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关于新疆有线电视地县本地网发展的思考
http://www.ccatv.com/ 2003-07-24 中国有线电视
新闻广播电影电视局 郝金亭
搞 要：在充分认识欠发达地区地县本地网在我国有线电视发展中的基础地位和作用的基础上，联系新疆地县本地网的现状，在管理体制、联网、双向改造、标准规划几方面提出了健康有序发展的思路。
关键词：契机；管理体制；联网；双向化
在国家广电总局科技委六届四次会议上，把2003年确定为网络发展年，确立了建立有线数字电视技术新体系的目标。新疆等欠发达的西部地区，在我国有线电视发展中如何适应时代的要求，在建立广播影视新体制和技术新体系中如何有所作为是各级广电部门需要认真思考的重要问题。
建立有线数字电视技术新体系，充分发挥地县本地网在我国有线电视发展中的作用，首先需要解放思想，统一认识，明确其基础地位和作用；其次是必须从本地实际出发，因地制宜，不等不靠，充分调动各方面的积极性，加快本地有线电视网络的联网与双向改造，为进一步推广新业务打下基础。
1 地县本地网的基础地位和作用
2003年元旦前夕闭幕的国家广电总局科技委六届四次会议提出了新的重大举措——加快建立有线数字电视技术新体系，它主要由节目平台（制作并播出大量高质量的节目）、传输平台（高质量不间断、既经济又安全地传输节目）、服务平台（直接面向用户提供服务，发展用户）、监管和结算平台（负责监督、结算与协调）组成，就是将节目生产、网络传输、用户服务3方构成一个有机整体，调动各方面的积极性，充分发挥广播影视系统的节目资源和用户资源优势。地县本地网属于服务平台和监管结算平台层面，承担着直接为用户服务的重任，在推进数字化、网络化中具有基础地位和作用。
2 新疆有线电视地县本地网现状
20世纪90年代，无线覆盖1~2套电视节目已不能满足各族人民群众精神文化的需求，各地县广电部门在当地政府的大力支持下相继组建地级、县级有线电视网络。组建之初，受经济条件和技术水平的制约，系统为300/450
MHz单向同轴电缆城域网络，传送十几套节目，规模较小。90年代后期，随着人民生活水平不断提高，各族群众对电视质量、内容、服务项目提出了更多、更高的要求，信息市场竞争也异常激烈，面对“内挤外压”的形势，多数地县本地网进行了光纤电缆混合网（HFC）升级改造，但仍属于城域网（个别网络仅连通城区附近的乡镇），主要用于基本业务，节目套数有了增加（一般在30套左右），传输质量也大大改善，个别经济相对较发达的地、县开展了政府联网、准视频点播业务。
新疆除少数部分农区乡村外，大多数农区乡村分布在深山老林、荒漠戈壁，居住分散，交通不便，消息闭塞，经济落后，广播电视覆盖成本高、难度大。20世纪80年代后期至90年代初，一些经济相对发达的农区乡镇建起了无线调频、电视收转站，90年代中期筹建小型前端电缆传输有线电视站，传送7~8套节目，规模很小，施工不够规范。国家广电总局组织实施的边境广播电视“八五”、“九五”建设计划，自治区40年大庆（1995年）实施的卫星电视、调频广播收转站建设和国家广电总局组织实施的“乡乡通广播电视”工程，在边远农牧乡镇建起乡级卫星电视、调频广播收转站，无线覆盖1~2套广播电视节目，虽然解决了听不到广播和看不上电视的问题，但是，由于管理体制不顺，财力、人力难以保证，使得“长期通”难以实现，不少乡级有线电视网、收转站处于瘫痪或半瘫痪状态。
“村村通广播电视”工程的实施使得新疆边远农牧区的行政村听到了广播看上了电视，但由于农牧民收入低，生活困难，发展用户很不理想，近年来集体经济大滑坡，政策又不允许向村民摊派费用，致使不少村级站难以维持，如何保证“长期通”问题十分突出。
新疆地县本地网总体状况是地—县，县—乡、村基本上没有联网，处于条块分割、各自为战的状态，很难发挥广电系统的整体优势，不适应有线电视交互性、个性化、专业化服务的需求，竞争实力很弱。
3 地县本地网健康有序发展的几点思考
31 管理体制、运行机制变革
我国广播影视系统长期以来形成了“块块”管理、“条条”业务指导的管理模式，系统内部存在着上下脱节、管理分散的问题，但却有着十分明显的两大优势：一是中央、省（市）电视台和电影系统拥有庞大的节目资源——节目资源优势；二是我国有4亿多台电视机，近1亿的有线电视用户，12亿电视观众——用户资源优势。随着社会主义市场经济的发展，国务院稳步推进各行业改革，广播影视系统也在进行着重大的结构调整和资源整合，实现从分散经营向规模经营转变，从数量扩张为主向素质提高为主转变；在运行机制上，从传统的单位制向集团制转变，从层级式向网络式转变；要在全国逐步建立起若干实力较强的规模经营的广播影视集团，由原有的各自为战转变为“联合舰队”整体作战，由原有的行政机关管理转变为企业集团集约化管理，从“块”上解决“散”的问题；要对全国的广播电视网络进行整合，成立网络公司，实现广播电视全国联网、上下贯通、优势互补、集约经营、共同所有、共同受益，形成广播电视网络新的运行机制和经营管理模式，从“条”上解决“散”的问题，结构调整后的广播影视业必将光芒四射！
新疆自治区人民政府近期出台的有线电视网络整合政策，为新疆有线电视网络做强做大带来了千载难逢的机遇。各级广电部门的首要工作是抓住网络整合契机，将已下放乡镇管理的广播电视站收回县（市）广电部门，实行行业管理，稳定乡村队伍；调动各方积极性，想法设法筹措资金落实维护经费，巩固“乡乡通”、“村村通”、“大喇叭覆盖”工程成果，扩大乡村有线电视用户，充分发挥现有广播电视设备的作用，防止广播电视覆盖滑坡，走出广播电视建设“建了跨，跨了重建”的怪圈。
32 加快光缆联网
网络是有线电视生存的基础，它的辐射面越宽，就能为有线电视发展开拓广阔天地，从这种意义上讲，加快光缆联网是西部边远欠发达地区有线电视发展的第一要务。
2002年5月，广播影视国家干线网全面联通，新疆光缆干线网北疆部分已基本联通，南疆还在加紧建设，为地县本地网的联网创造了条件。地县级有线电视台应与新疆广电网络传输公司积极合作，创造条件实现地-县联网。县级联网可考虑分两步走，第一步抓住自治区实施农村城镇化建设的契机，加快县-乡光缆联网步伐和乡镇网络改造；第二步首先在巩固现有村级有线电视网的基础上，集中精力发展用户，然后视需要和经济条件，稳步实现乡-村联网。新疆的广大农村居住分散，经济落后，网络建设成本高、效率低，第二步实施一定要因地制宜，谨慎行事。
笔者有幸赴全疆调研，了解到有些县在政府支持和担保下贷款实施县-乡联网，有的地、县与有实力的公司合作，在拥有自主产权的条件下，互惠互利完成县-乡联网，这些办法可以参考。
33 不断拓展增值业务，稳步实现双向化改造
“发展是硬道理”，在网络中积极稳妥地开发力所能及的增值业务，是可持续发展的必由之路。由于条件限制可先在单向HFC网络上设置模拟专业频道，满足不同层次群众的要求，例如，服务于党政领导机关的政文频道，面向中小学和服务于农牧民的文教科普频道，服务于大众的正程图文电视频道等。开设模拟专业频道无须多大投资，较易实现，但可获得政府支持，群众理解，达到提高收视率、扩大用户、增加广告收入、逐步积累资金的目的，接着可考虑组建高速多媒体数据传输系统HDT，开展Internet信息传送、远程教育、股市行情、电子报刊、热门网站信息、本地网台信息（政府公告、会议决定、税务、工商、公安、交通等信息）等多功能业务。
组建实时智能化交互双向宽带综合业务网是有线电视网络发展的目标，其前提是双向化。像新疆这样的欠发达地区，地县本地网双向化改造不可能一蹴而就，但也不能坐等观望，必须在开展单向增值业务积累资金、实现地-县-乡联网的基础上，根据市场需求不失时机地逐片、逐段进行双向化改造，稳步推进网络数字化、双向化进程。
34 坚持统一标准统一规划
实现有线数字电视技术新体系目标，必须统一标准，统一规划，才能实现全程全网互联互通，保证网络健康有序发展。西部欠发达地区应该跟踪国外广播电视发展趋势，研究国际标准，掌握国家广电总局颁布的有关标准，按照总局的统一规划制定本地区长远发展规划和阶段性目标，不失时机地分期分批逐步实施。
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